재해시에 생명을 연결한다. 현지 주민과 구축한 NEXCO EAST의 쓰나미 피난 계단

재해시에 생명을 연결한다.
현지 주민과 구축한 NEXCO EAST의 쓰나미 피난 계단

2026/07/31

2011년에 발생한 동일본 대지진. 우리 NEXCO EAST 운영하는 고속도로도 수많은 피해를 입었습니다.

본래는 안전・안심에 사람이나 물건을 전달하기 위한 고속도로입니다만, 유사시에는 「생명을 지키는 장소」로서의 역할이 요구됩니다. 그 때문에 설치된 것이, 현지 주민의 피난 장소가 되는 「쓰나미 피난 계단」입니다. 현재는 센다이시와 그 근교에 13개소 설치되어 있습니다. 이러한 피난 설비는 지진 재해 후, 쓰나미 피난 타워를 비롯해 다른 기관에서도 설치가 진행되었습니다.

쓰나미 피난 계단은, 어떠한 경위로 설치되었습니까? 이번은, 지진 재해 당시의 모습을 아는 도호쿠 지사 관리 사업부 부동산 관리 팀의 팀 리더 간다 야스히로씨와, 현장 담당으로서 간다씨의 의사를 이어, 지역의 여러분과 함께 방재 훈련에 임하는 센다이 동 관리 사무소 관리 담당 시라이 린다 꽃씨에게, 희망을 이어 왔다.

도호쿠 지사 관리 사업부 부동산 관리 팀 팀 리더 간다 야스히로 씨
도호쿠 지사 관리 사업부 부동산 관리 팀 팀 리더
간다 감기 야스히로 야스히로

1996년 일본도로공단에 입사. 수년에 걸쳐 도로 관리, 교통 관리, 용지 취득의 업무를 담당. 지진 재해 당시는 센다이 관리 사무소의 관리 담당 과장으로서, 부흥에 진력한 수많은 멤버와 협력해 쓰나미 피난 계단의 설치에 종사했다.

도호쿠 지사 센다이 히가시 관리 사무소 관리 담당 시라이 린카 씨
도호쿠 지사 센다이 동관리 사무소 관리 담당
시라이 시라이 늠름한 꽃 리리카

2025년 동일본 고속도로 주식회사에 입사. 현재는 도로관리나 교통관리, 지자체와의 협의에 참가해, 보다 좋은 고속도로로 해 나가기 위한 유지 관리에 노력하고 있다.

목차

고대의 고속도로에 피난을 해일 피난 계단을 설치한 배경이란?

쓰나미 피난 계단에 대해, 우선은 어떠한 역할을 가지는 계단인가? 당시를 잘 아는 간다 씨, 가르쳐주세요.

(왼쪽부터) 간다 씨, 시라이 씨
(왼쪽부터) 간다 씨, 시라이 씨
간다 씨
간다

쓰나미 피난 계단이란, 근처에 고대가 없는 지역에서 쓰나미가 왔을 때, 높은 장소에 있는 고속도로에 피난할 수 있는 계단입니다.

계단을 올라 본선 옆의 공간으로 피난이 가능합니다.
계단을 올라 본선 옆의 공간으로 피난이 가능합니다.
간다 씨
간다

2011년 동일본 대지진에서는 센다이 동부 도로 주변까지 쓰나미가 밀려들었습니다. 미야기현의 중남부는 저평지이기 때문에, 고대가 적었던 것도 영향을 주고 있다고 생각합니다.

쓰나미와 함께 많은 차와 잔해가 흘러 들어갔습니다만, 고속도로의 옹벽이 방조제가 되어, 시가지에의 쓰나미를 멈췄습니다. 당시는 공식적인 피난 장소는 아니었습니다만, 200명 근처의 현지 주민이 풀면을 쭉 올라 고속도로에 피난했다고 들었습니다.

풀면을 따라 올랐다는 것은 당시에는 아직 쓰나미 피난 계단이 없었습니까?

간다 씨
간다

네, 법률 관계로 도로로 이어지는 계단을 설치할 수 없었습니다. 고속도로는 본래 걷고 들어가는 곳이 아니기 때문입니다.

다만, 지역의 여러분에게는 지진 재해 이전부터 「만일이라고 하는 때는, 고속도로에 피난하고 싶다」라고 하는 요망을 받고 있어, 당사로서 할 수 있는 것을 검토하고 있는 가운데의 지진 재해 발생이었습니다.

쓰나미 발생시 고속도로로 피난해 온 지역 주민 분들
쓰나미 발생시 고속도로로 피난해 온 지역 주민 분들
간다 씨
간다

주변에 고대가 없는 환경이었기 때문에, 정말로 위험한 상황에서 피난을 거부할 수 없습니다.

계단을 걸어 보이는 풍경. 주변에는 평지가 펼쳐집니다.
계단을 걸어 보이는 풍경. 주변에는 평지가 펼쳐집니다.

쓰나미 피난 계단은 언제 설치되었습니까?

간다 씨
간다

2011년 9월에는 가설을 포함하여 현재 있는 13개소에 설치하고 있습니다. 다음해 3월에는 모든 정비가 완료되어, 현재의 체제를 정돈할 수 있었습니다.

당초는 법령상의 제약이 있었으므로, 「고속도로의 점검용의 계단」이라고 하는 위치에서 설치하고 있었습니다만, 2013년 이후, 쓰나미 피난 시설은 고속도로에 설치 가능한 설비로서 법령으로 인정되었습니다.

지진 후 가설된 해일 피난 계단
지진 후 가설된 해일 피난 계단

여진 등도 계속되는 가운데, 매우 신속한 대응을 할 수 있었군요. 당시에 대해 인상에 남아 있음을 말해주십시오.

간다 씨
간다

어쨌든, 지진 재해 발생시는 「이것은 힘든 일이 되었다」라고 하는 생각으로 가득했습니다. 5월경까지는, 좀처럼 침착해 일도 할 수 없었던 것을 기억하고 있습니다.

언제 또 큰 지진이나 쓰나미가 오는지 모르는 상황이었고, 「일각도 빨리 피난할 수 있는 체제를 정돈해 두지 않으면」라고 생각해, 설치를 향해 움직이고 있었습니다. 센다이 관리 사무소에서 일하고 있던 동료와 현지 주민 여러분의 협력이 없으면 이렇게 빨리 진행되지 않았다고 느끼고 있습니다.

여기에서는 시라이 씨에게도 이야기를 듣습니다. 작년에 입사되었다는 것입니다만, 입사 전부터 쓰나미 피난 계단의 존재를 알고 계셨습니까?

시라이 씨
시라이

솔직히 말하면 몰랐습니다. 당시는 초등학생으로, 동북에서 떨어진 곳에 살고 있었기 때문에, 동일본 대지진에 대해 다소의 기억은 있지만, 입사하고 나서 현장의 모습 등을 가르쳐 주시고 있는 것이 많습니다. 지진 재해시의 해일에 의한 피해에 대해서도 공부하고 있는 중입니다.

지진 재해 당시의 모습은, 누구로부터 가르치고 있을까요?

시라이 씨
시라이

선배 사원으로부터는 물론, 현지 주민에게도 가르치고 있습니다. 지역의 여러분과 정기적으로 실시하고 있는 청소 활동이나 방재 훈련시에, 「계단의 여기까지 쓰나미가 왔어요」 「당시에는 이런 파편이 있었다」 등, 뉴스에서는 말하고 있지 않는 것 같은 리얼한 상황을 사세하게 전해 주고 있습니다.

쓰나미 피난 계단에 설치된 당시 침수 상황을 나타내는 사인
쓰나미 피난 계단에 설치된 당시 침수 상황을 나타내는 사인
간다 씨
간다

청소 활동 등은 지진 재해 이전부터 임해 왔습니다. 저는 현장을 떠나 길지만, 제가 참여하고 있던 활동이 지금도 계속되고 있는 것은 기쁜 기분이 되네요. 언제까지나 계속해 주었으면 했던 활동이었기 때문에.

시라이 씨
시라이

청소 활동이나 방재 훈련은 앞으로도 계속해 나가려고 생각하고 있습니다. 간다씨의 생각을 계승해, 다음 세대에 전해 가고 싶습니다.

현지 목소리를 듣고 안전하고 살기 쉬운 환경으로

쓰나미 피난 계단은 막상 때 생명을 구하는 장소입니다만, 일상적으로 부담없이 들어가는 것은 아닙니다. 어떻게 관리하고 안전을 지키고 있습니까?

시라이 씨
시라이

계단 앞의 입입 방지 울타리는 평상시는 잠그고 있어, 지자체에서 열쇠를 관리해, 일상 점검시에 열쇠를 개폐해 관리하고 있습니다. 본선 옆의 피난 공간에도 도로 내에 인간이나 동물이 들어가거나 피난시에 주행차와 접촉하지 않도록 울타리를 설치하고 있습니다.

또, 계단 주변의 감시 카메라가 24시간 365일 가동하고 있기 때문에, 만일의 침입에도 신속한 대응이 가능합니다.

출입 방지 울타리는 긴급시 지역 주민이 열리는 구조로되어 있습니다.
출입 방지 울타리는 긴급시 지역 주민이 열리는 구조로되어 있습니다.
시라이 씨
시라이

쓰나미 피난 계단의 사용법에 대해서는, 올바른 지식을 익힐 수 있도록, 지자체와 제휴해 지역 주민과의 방재 훈련을 정기적으로 실시하고 있습니다. 특히 지금의 초등학생이나 중학생은 동일본 대지진을 경험하지 않은 세대입니다. 새로운 세대에도 방재 훈련 등을 통해 쓰나미 피난 계단이 설치된 이유도 전하고 있습니다.

피난 훈련의 모습
피난 훈련의 모습

동일본 대지진으로부터 15년이 지나, 지진 재해를 모르는 세대도 늘고 있지요.

시라이 씨
시라이

그렇습니다. 물론 부모님으로부터 당시의 모습을 물어보는 아이들이 많아, 어느 지역에서도 진지하게 이야기를 듣고, 해일에 의한 큰 피해가 있었던 일이나, 해일 피난 계단의 올바른 사용법을 이해해 줍니다.

지역 주민과의 관계를 강하게 가지면서 고속도로의 운영을 실시하고 있다고 생각합니다만, 오랜 현지 여러분과 관련해 온 간다씨로부터, 현장의 사무소에 소속하고 있는 시라이 씨에게 조언은 있습니까?

간다 씨
간다

무엇보다 중요한 것은 그 지역에 사는 분들을 만나 이야기를 듣는 것입니다. 지진 재해 전부터 「정말이라고 할 때는, 고속도로에 피난하고 싶다」라고 하는 지역 주민 여러분의 소리가 있었기 때문에, 지진 재해 후에는 되어 버렸습니다만, 신속하게 해일 피난 계단의 설치에 밟았다고 느끼고 있습니다.

간다 씨
간다 씨
간다

작은 목소리에도 귀를 기울여 현지의 모습을 정중하게 파악해 둔다. 그것이 지역의 여러분으로부터의 신뢰가 되어, 안전・안심인 고속도로의 운영으로 연결되어 갈 것이라고 생각하고 있습니다.

시라이 씨
시라이

감사합니다. 단지 관리하는 것이 아니라, 고속도로 연선에 거주하고 있는 주민 여러분의 안전을 지키는 것도 중요하다고 느끼고 있습니다. 살기 쉬운 환경으로 만들기 위해 어떻게해야합니까? 지역의 여러분과 평소부터 깊게 교류해 가면서, 보다 좋은 환경을 목표로 해 가고 싶습니다.

마지막이지만 독자 여러분에게 메시지를 부탁드립니다.

간다 씨
간다

원래 용지 취득 업무를 실시하고 있었으므로, 현지의 분과 잘 의견 교환을 하고 있었습니다. 고속도로가 개통하면 건설중인 시기에 비해 주민과 직접 이야기 할 기회도 줄어들기 쉽지만, 지금도 청소 활동이나 방재 훈련을 통해 지역 여러분과 교류하는 장소가 있다는 것을 매우 기쁘게 느끼고 있습니다.

앞으로도 주민 여러분의 목소리를 듣고, 지역이 살기 쉬운 환경 만들기에 연결해 나가면 좋겠습니다.

시라이 씨
시라이 씨
시라이

메시지라고 하는 것보다 결의 표명과 같이 되어 버립니다만,이 지역에 사는 여러분이, 방재 훈련을 「자신마다」로 해 주실 수 있도록, 풀의 근적으로 지금의 활동을 전파해 나가고 싶습니다. 현지 여러분으로부터 들은 지진 재해 당시의 귀중한 이야기를 받고 스스로도 전해 가는 입장이라는 것도 잊지 않고, 날마다 업무에 임해 가고 싶습니다.

평소부터 지역과 교류하면 신속한 피난과 연계로 이어진다.

쓰나미 피난 장소를 나타내는 사인

NEXCO EAST은 언제 어디서 일어날지 모르는 자연재해에 대해 적절히 대처할 수 있는 체제를 항상 정돈하고 있습니다. 실제로, 쓰나미 피난 계단은, 지진 재해 이전부터 현지 주민 여러분과 교류가 있었기 때문에, 신속한 설치를 할 수 있었습니다.

현지의 요구에 정중하게 대응해, 동일본 대지진의 부흥에 진력한 간다씨, 그리고 주민의 안전을 지키기 위해 지금도 현지 주민 분들과 교류를 깊게 하고 있는 시라이 씨. NEXCO EAST은, 이 생각을 다음 세대에도 연결해, 언제까지나 안전・안심한 고속도로를 지켜 갑니다.