입찰 · 계약 제도의 개선에 대해

2009 년 9 월 1 일
동일본 고속도로 주식회사

NEXCO EAST는 공사의 품질 확보를 도모하기 위해, 제품確法에 따라 기술력과 가격을 종합적으로 평가하여 낙찰자를 결정하는 종합 평가 낙찰 방식을 적용하고 있습니다. 또한 낮은 입찰가 대상 공사에 대해서는 시공중인 감독 검사 체제를 강화함으로써 공사의 품질 확보를 도모하고 있습니다.

그러나 최근의 낮은 입찰 가격 조사 청문회 결과, 해당 공사에 필요한 비용을 다른 공사로부터 보전하는 것 등이 보여져 또한 낮은 입찰 이외의 공사에서도 부적절한 사건이 발생하는 등 공사 적정한 품질 확보 및 안전성 확보에 의문이 생기고 있습니다.

이 때문에 공사보다 적정한 품질 등을 확보하기 위해 낮은 입찰 가격 조사 제도와 종합 평가 낙찰 방식 등에 관한 입찰 · 계약 제도를 다음과 같이 개선하고 9 월 이후 입찰 공고하는 공사부터 적용 하게합니다.

1 낮은 입찰 가격에 대한 엄격한 대책

1. 입찰시 개선 (낮은 입찰 가격 조사의 엄격화)

  • 동일본 대지진에 따른 낮은 입찰 가격 조사 내용은 여기를 참조하십시오.

1-1 저 입찰 가격 조사에서 실격 기준 설정

저 입찰 가격 조사에서 다음 실격 기준에 해당하는 경우는, 낙찰 예정자의 입찰은 무효로합니다.

· 수치 적 판단 기준 (WTO 대상 공사 제외)
회사가 정한 직접 공사비와 공통 가설 비용의 합계액의 70 %에 상당하는 금액에 대하여 낙찰 예정자의 직접 공사비와 공통 가설 비용의 합계액이 아래로 떨어지면.

· 수치 적 판단 기준 이외의 기준

  1. 조사 자료의 제출을 요구 한 날의 다음날부터 7 일 이내 (공휴일 제외)에 계약 책임자 받이에 조사 자료의 제출이없는 경우.
  2. 제출을 요구 한 조사 자료의 각 작풍 및 각 양식 첨부 서류가 누락 된 경우.
  3. 작성 요령에서 정한 기재 요령에 표시된 사항이 모두 기재되어 있지 않은 경우.
  4. 작성 요령에 규정 된 첨부 서류에 제공된 사항이 모든 첨부되지 않은 경우.
  5. 저 입찰 가격 조사 자료의 제출 신청서 및 서약서에 대표 이사의 날인이되어 있지 않습니다.
  6. 입찰 가격에 시공이 가능하다 구체적인 이유가 기재되어 있지 않은 경우.
  7. 설계 도서의 요구 사항을 이해하고 견적을 작성하지 않은 경우.
  8. 단가표 · 설계 도서에 나타난 수량 단위 등에 의해 적립이되지 않는 경우.
  9. 공법을 지정하는 경우, 지정의 공법에 따라 시공하는 것으로되어 있지 않습니다.
  10. 견적 (입찰 가격의 산출) 된 금액의 합리성 · 현실성이 계산으로 증명되어 있지 않습니다.
    또한 다음과 같은 경우에도 마찬가지로서 취급한다.
    • 입찰 가격 산출이 하청의 견적에 따르면되는 경우 견적서의 사본이나 과거의 거래 실적 등의 근거가 첨부되지 않은 경우.
    • 청각에 제출 된 제출 자료에 근거한 설명이 불가능한 경우.
    • 제출 자료의 기재 내용 등으로 문제가 청문회를 실시 할 수없는 경우.
    • 청각에 응하지 않을 경우 (해당 공사에 배치 기술자가 청각에 응하지 않을 경우를 포함한다).
  11. 현장을 관리해 나가는 데 필요한 현장 관리비가 제대로 반영되지 않은 경우.
  12. 기업의 경영 활동에 필요한 일반 관리비 등이 계상되어 있지 않습니다.
  13. 건설 부산물 적정 처리 비용이 계상되어 있지 않습니다.
  14. 건설 부산물의 반출 예정지 및 처리 체제 등이 설계 도서에 적합하지 않을 때.

2. 시공 단계의 개선

2-1 감리 기술자 증원 (낮은 입찰 가격 조사 대상)

전임의 감리 기술자의 배치가 요구되는 공사에 대해 낮은 입찰 조사 기준 가격을 밑도는 입찰을 한자가 낙찰자가되고, 그 사람이 입찰 날짜를 기준일로 지난 2 년간 다음 중 하나에 해당하는 경우에는 현장 대리인 및 감리 기술자와는 별도로 감리 기술자 상당의 자격을 갖춘 기술자를 공사 기간 동안 현장에 전임으로 배치 할 것을 요구합니다.

  1. 공사 성적 평정이 65 점 미만의 점수를받은 자
  2. 조잡 공사 계약 위반 · 공중 손해 사고 · 공사 관계자 사고로 1 개월 이상의 경쟁 참가 자격 정지를받은 자
  3. 시공 중 또는 시공 후 공사 도급 계약에 따른 보수 또는 손해 배상의 청구를받은 자
  4. 지연 손해 배상을받은 자

2-2 시공 체제 점검 강화 (낮은 입찰 가격 조사 중 중점 조사 대상)

시공 체제 대장의 확인
시공 체제 대장의 내용 청각을 반드시 실시하는 것으로, 시공 체제 대장의 기재 내용이 중점 조사시의 내용과 다른 경우에는 그 이유 등에 대해 확인합니다.

시공 계획서의 확인
시공 계획서의 내용 청각을 반드시 실시하는 것으로, 시공 계획서의 기재 내용이 중점 조사시의 내용과 다른 경우는 그 이유에 대해 확인합니다.

공사 비용 조사
공사 비용 조사는 공통 사양서에 규정하는 간접비 동향 조사에 따라 도급 할 것을 요구, 공사 시공 중의 조사 결과를 중점 조사시의 내용과 다른 경우는 그 이유에 대해 확인합니다.

3. しゅん功시 개선 (낮은 입찰 가격 조사 중 중점 조사 대상)

공사 비용 조사의 청각
공사 비용 조사는 공통 사양서에 규정하는 간접비 동향 조사에 따라 도급 할 것을 요구, 공사 완료 후 즉시 계약 책임자에게 제출하고 그 결과를 중점 조사시의 내용과 다른 경우 그 이유에 대해 확인합니다.

4. 기타

공사 시공 중 또는 시공 후에서 낮은 입찰 조사시 조사 내용 허위 사실이 확인 된 경우에는 해당 공사의 공사 성적 평정에서 엄격한 반영 함과 동시에 안건의 내용에 따라서는 경쟁 참가 자격 정지 조치를합니다.

또한 안건의 내용이 건설업법에 위반하는 행위 인 경우에는 즉시 건설업 허가 부서에 관계 정보의 통보합니다.

[참고 자료]
공사의 낮은 입찰 가격 조사에 대해 (요령)

  • 상기 요령 및 양식은 조달 정보의 계약 규정 등을 참조하십시오.

2 종합 평가 낙찰 방식의 개선

1. 가산 방식에 전면 이행

종합 평가 낙찰 방식의 평가 값의 산출 방법은 기술 평가 사항을 입찰 가격으로 나누는 방식 (나누기 방식)에서 기술 평가 점과 가격 평가 점을 각각 산출 한 후 합산하는 방식 (가산 방식)에 전면 마이그레이션합니다.

1-1 평가 값의 산출 식

  • 기술 평가 유형이 "기술 제안 평가 형 ','공사 성적 평가 형 '과 "시공 체제 평가 형 (Ⅰ 형)"(주 1) 의 경우
    평가 값 = 가격 평가 점 + 기술 평가 사항
  • 기술 평가 유형이 "시공 체제 평가 형 (Ⅱ 형)"(주 2) 의 경우
    평가 값 = 가격 평가 점 + 기술 평가 사항 + 시공 체제 평가 점

(주 1) 「시공 체제 평가 형 (Ⅰ 형) "
"주문 실적이 적은 공사"와 "기술적 난이도가 낮은 불량 · 부적격 업체의 경쟁 참가의 우려가있는 공사"등을 대상으로 입찰 전에 적절하고 확실한 시공의 확보를 할 수 있도록 " 동종 시공 실적이나 성적 등과 간단한 시공 계획」의 제출을 요구해 기술 평가하여 입찰시 가격 평가와 종합 평가하여 낙찰자를 결정하는 방식이다.

(주 2) 「시공 체제 평가 형 (Ⅱ 형) "
"저 입찰 가격 조사가 될 수 많은 사전 품질 확보 등을위한 체제를 확인하는 것이 필요하다고 판단되는 공사"를 대상으로 입찰 전에 「동종 공사 실적이나 성적 등」의 제출을 요구 기술 평가를 실시하고, 입찰시에 제출 된 '품질 확보 등의 체제 자료'의 내용 및 청각 결과에 따라 시공 체제를 평가하고, 입찰시 가격 평가와 종합 평가하여 낙찰자를 결정하는 방식이다.

1-2 가격 등급의 산출 식

가격 등급의 산출 식 : 가격 평가 점 = 배점 × (1 - ((입찰 가격 - 최저 입찰 가격) / (계약 제한 가격 - 최저 입찰가)) 제곱)의 이미지

2. 기술 평가의 평가 항목의 개선

  • 긴급 신속한 대응이 요구되는 공사 등 공사의 특성에 따라 지역 기업의 시공 등을 활용하여 해당 공사의 품질 확보 및 안전성 향상을 기대할 수있는 등의 경우 공사 성적 평가 형 및 시공 체제 평가 형 (Ⅰ 형), (Ⅱ 형)의 기술 평가의 평가 항목에 '시공의 원 활성」을 추가하고 평가합니다.
評価項目평가 내용
시공의 원 활성시공 지역에서의 시공 실적시공 지역의 동종 공사 시공 실적의 상황에 따라 평가
현장과의 연락 체제시공 지역에서 기술자가 상주하는 거점의 상황에 따라 평가
지역 기업의 활용 상황지역 기업의 활용 상황에 따라 평가
지역 자재의 활용 상황지역 자재의 활용 상황에 따라 평가
  • 공사 내용에 따라 상기 평가 항목 중에서 적절히 선택하고 선택한 평가 항목에 따라 「시공의 원활한 성 '을 평가합니다.
  • 시공 체제 평가 형 (Ⅱ 형) 입찰 률에 따라 "시공 체제의 평가 "을 추가하고 품질 확보 등에 관한 체제를 평가하고 있습니다.

3 기술력 재평가 조치의 도입 (경쟁 참가 자격 심사에서 재평가)

B 등급 상당의 토목 공사 중 대상 공사의 경쟁 참가 자격으로 B 등급 유자격자 외에도 대상 공사의 시공 지역 내에 존재하는 C 등급 유자격자의 경쟁 참가 신청을 인정 공사에 대해서는 경쟁 참가 신청자의 국토 교통성의 시공 지역의 시공 실적을 합산 한 후, 다시 평가 (기술 평가 점의 재평가)하여 그 산정 결과에 따라 해당 자가 B 등급 상당하다고 인정 된 경우 대상 공사 에 경쟁 참여가 가능합니다.

또한 기술력 재평가 조치에 관한 신청 방법 등은 입찰 공고에 게시합니다.

4 원활한 업무 집행을위한 대책

입찰 부진의 우려가있는 소규모 공사와 입찰 부진에 따라 지역 등에 대해 안전성에 미치는 영향의 우려가있는 재해 복구 공사 등 지역의 우량 기업이 시공하는 것으로,보다 원활한 공사가 확보 할 수있는 경우 은" 크게 형 지명 경쟁 입찰 방식"(주)을 적용합니다.

또한 시공 실적 자수가 상당수 확보되는 경우, 조건부 일반 경쟁 입찰의 경쟁 참가 자격 요건에 "지역 요구 사항"을 설정합니다.

(주) 지역 기업에 경쟁 참가 자격 요건 (시공 실적 등)을 가진자를 지명 (실적들을 전체 지명)하는 것과 동시에, 지역의 기업 이외에도 경쟁 참가 자격 요건 (시공 실적 등)이있는 경우 경쟁 가입 할 수 있습니다.